您的位置  首页 >> 创新实践 >> 创新实践 >> 正文
关于健全“一府两院”由人大产生对人大负责制度的实践与探索
[来源:http://www.minshengbao.net/msb/20161013/index.htm | 作者:原创 | 日期:2016年10月13日 | 浏览255936 次] 字体:[ ]

    宪法规定,人民代表大会制度是我国的根本政治制度,各级人大及其常委会是地方国家权力机关,“一府两院”作为行政机关、审判机关和检察机关,由人大产生、对人大负责、受人大监督。如何进一步强化人大监督职能,更好地落实“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度,形成推动发展的强大合力?成为地方人大工作面临的重要课题。老困惑与新形势

  中国特色社会主义法律体系形成之前,地方人大及其常委会在党委的领导下,认真履行监督职责,积极对“一府两院”开展法律监督和工作监督,各项工作取得了长足发展,较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。但客观看,与经济社会快速发展的态势和人民群众的期盼相比,地方人大工作还存在许多薄弱环节,主要是对人民代表大会制度的宣传引导不足,监督法律制度不够健全,地方人大在行使职权不够充分到位,突出表现在:一方面,一些被监督者受长期人治思想影响,法治观念淡漠,对人大与“一府两院”的角色关系、职能定位理解不深、把握不准,自觉接受人大监督的意识不强,思想上抵触人大监督,行为上规避人大监督,向人大和人民负责做的还不到位。另一方面,一些地方人大缺乏责任担当和为民情怀,认为人大是二线、退水渠、橡皮图章,思想有顾虑怕得罪人,不敢监督、不善监督,往往从支持配合方面考虑多,从监督制约方面考虑少,监督过程不扎实、手段不强硬、效果不理想,使人大工作处于尴尬被动局面。这些问题不足应当引起我们的重视和思考,在今后工作中努力改进。实践与做法

  近年来,眉县人大常委会牢固树立法治思维理念,不断完善提升监督实效的方法举措,积极探索“一府两院”由人大产生、对人大负责的制度机制,形成了由过去被动监督逐渐转变为我要监督的良好局面,有力促进了依法行政、公正司法。

  一是实行修改人代会报告工作制度。人代会上听取审议工作报告是人大监督“一府两院”的主要方式。各级人大处理人民代表大会期间代表审议发言的常规做法是印发会议简报传阅,没有真正吸纳进工作报告,一些建议得不到有效落实。为改变这种“有审议无实效”的监督现状,我们积极探索建立修改人代会工作报告制度,人代会期间设立专门机构,印发政府、人大等6个工作报告征求意见表,整理形成《大会秘书处关于人大代表对政府、计划、财政、人大、法院、检察院工作报告修改意见的报告》,提交主席团会议讨论后印发全体代表,会后督促有关方面完善工作报告并认真执行,实现了化解履职困扰与增强监督效果的双赢。“一府两院”负责人对此感慨颇多:“人代会上修改工作报告让我们深刻认识到,向人大报告工作是非常严肃的,必须实事求是,报告修改后应当严格执行,下次人代会上要如实报告落实情况,切实把对人民负责体现在行动上。”

  二是开展“一府两院”报告履职工作。各级党委《关于进一步加强和改进人大工作的决定》明确提出“政府组成人员、法院副院长、检察院副检察长每届任期内至少向人大常委会报告一次履职情况”,落实这个规定对于加快依法治县进程、监督任命干部履职为民具有重要意义。我们认真落实有关要求,积极启动任命干部报告履职工作,研究制定了《眉县人大常委会“一府两院”国家工作人员履职报告工作暂行办法》,深入部门乡镇广泛听取对报告对象的意见建议,常委会会议上组成人员认真听取评议报告对象的履职报告,充分肯定履职成效、客观指出问题不足、提出中肯建议,会后将《履职评议意见》送县委、县政府、县纪委、县委组织部等部门,督促报告对象采取务实措施扎实整改,2015年以来先后听取评议了2名政府副县长、1名法院副院长、2名检察院副检察长和4名局长的履职报告,达到了监督、激励、促进的目的,尤其是采取新闻报道、制作专题片等方式大力宣传报告对象的履职事迹,在全县产生了强烈反响,增强了“一府两院”国家机关工作人员的法律意识、人大意识和公仆意识,受到了人民群众一致好评。我们的履职报告工作得到省市人大充分肯定,省人大《民声报》头版进行报道,提升了眉县的知名度和影响力。

  三是健全日常监督机制。我们从完善监督制度入手,积极搭建日常监督平台,推动监督工作规范化、常态化。坚持每年召开人大、政府工作协调会,政府领导成员和人大班子成员都参与,组织学习新修订的《地方组织法》《预算法》《代表法》等法律法规,通报常委会年度工作安排,听取政府办理人大决议、决定和审议意见情况的报告,形成了人大与政府相互支持、和谐共进的良好局面。坚持公检法司机关报告工作制度,每季度组织召开联席会,听取公、检、法、司机关工作情况的汇报,沟通交流司法制度实施、相互配合开展工作情况,协调解决涉法涉诉信访问题,督促公、检、法机关按季度向县人大常委会报告处罚裁定、诉讼监督、积案执行等重要业务工作,做到掌握动态即时监督指导,实现了法律监督全程同步。

  四是开展“两联一访”密切联系。人大与“一府两院”分工不同、目标一致,需要加强联系沟通,相互理解支持。我们着眼营造和谐共建的浓厚氛围,从2008年起,每年10月份在全县开展以联系“一府两院”、乡镇和走访县人大代表为主题的“两联一访”活动,一方面,集中督办“一府两院”办理县人大常委会审议意见、批转信访件和代表建议案情况,了解部门工作中存在的困难和问题;另一方面,采取上门走访、集中座谈、调查问卷等方式,广泛听取人大代表对“一府两院”及人大工作的意见建议,每年都召开座谈会20多场次,参与县人大代表160多人次,征集意见建议60多件,此项活动的持续开展,搭建了人大与“一府两院”联系的桥梁纽带,使他们对人大监督有了深层次的认识和理解,也推动相关事项得到有效落实,取得了较好的社会效果。体会与启示

  回顾近年来我们在健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度方面的实践与探索,主要有三点启示:

  ——增强自信,敢于监督,才能树立人大权威。作为人大工作者必须对人大工作有一个全面、深刻的认识,切实增强责任意识和监督意识,自觉激发履职热情。人大监督职能是宪法和法律赋予的,代表人民依法管理国家事务,心存顾虑不敢监督就是失职,人大监督是支持促进的监督,不是找茬子、添麻烦。“有为才有位,有为才有威”,我们着眼大局、心中有民,刚刚正正地开展监督,真心实意地指问题、提建议,想方设法为发展尽智尽力,督促解决了“一府两院”工作中许多难点和人民群众关注的热点问题,人大工作得到各方面的充分肯定。

  ——善于监督,形成合力,才能赢得理解信任。我们紧紧围绕经济社会发展中的重大事项,努力找准人大工作与“一府两院”工作的最佳结合点和着力点,打出监督组合拳,大力实施跟踪监督和多角度监督,提出针对性、建设性的思路举措,全力帮助破解发展瓶颈和工作难题,赢得了“一府两院”的信任和支持。猕猴桃是眉县富民强县的战略产业,我们坚持跟踪监督不放松,连续三年对猕猴桃产业安全健康发展议题进行视察调研,人民群众对此非常满意。旅游产业是县域经济的重要支撑,我们针对眉县旅游业发展缓慢、层次不高、财税贡献不大的实际,对县域旅游业分别从城乡环境综合整治、太白山旅游、乡村旅游等不同角度进行视察监督和连续审议,促使眉县旅游业短期内实现华丽转身和精彩“蜕变”。

  ——紧盯问题,督促落实,才能增强监督实效。监督效果是开展监督工作的出发点和落脚点。我们始终紧盯热点难点,坚持问题导向,不断强化跟踪督办措施,推动人大决议、决定、审议意见得到较好落实,提升了监督质量和水平。针对群众反映强烈的县城物业重建设轻管理、重收费轻服务等问题,常委会会议审议后,有关方面审议意见办理效果不理想,县人大常委会责令住建局重新办理,并召开主任会议专题听取二次办理情况报告,在县政府及各方共同努力下,太白新城等小区供水、绿化等实际问题得到解决,全县物业管理服务水平不断提升。在审议县政府贯彻执行《电力法》工作时,面对双管单位、有“电老虎”之称的电力部门,组成人员大胆审议监督,严肃指出监管缺位、体制不顺、电力附加费征管混乱等突出问题,提出针对性的审议意见,并强化措施跟踪督办。在县政府的努力下,不仅解决了农村电网改造、工业园区电力设施建设等许多具体问题,而且理顺了电力监管体制、规范了附加费征收工作,眉县电力服务质量大幅提升,老百姓拍手称赞。(眉县人大常委会主任 赵锦文)


责任编辑:gkgov

相关文章

  • ·没有相关文章

相关专题

  • ·专题1信息无
  • ·专题2信息无