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提高审议发言质量 树立人大工作权威
[来源:http://www.minshengbao.net/msb/20150924/index.htm | 作者:眉县人大常委会主任赵锦文 | 日期:2015年9月30日 | 浏览122721 次] 字体:[ ]

    会议审议是人大常委会行使监督职权的主要形式,提高审议发言质量,对于树立人大监督权威、促进民主法治建设、推动经济社会转型发展具有重要意义。近年来,眉县人大常委会认真履行审议监督职责,以提高会议审议质量为目标,规范程序,健全机制,注重抓好意识培养、学习调研、审议发言、督办落实等关键环节,取得了良好效果,促进了“一府两院”转作风抓落实。

    一、认真做好审议准备

     抓好议题法规政策学习,解决“说外行话”的问题。坚持人大机关先学议题制度,年初承担议题工委积极搜集资料,组织机关干部学习议题背景和实施目的,辅导法律政策,为调研做准备。坚持视察组深学法规政策制度,集中视察活动印发资料,邀请专家举办法律政策讲座,做到视察一项议题,深学一部法律,确保审议发言于法有据。常委会第25次会议审议农村土地承包经营权确权登记颁证工作前,教科委提早两月“备课”,向人大机关同志做专题辅导,提出议题实施的思路步骤;集中视察活动安排农业局负责人解读《农村土地承包法》,汇报我县工作进展情况,组成人员全面了解了具体情况,在常委会上提出了准确理解政策、完善土地承包经营制度、全力化解土地矛盾等审议意见,得到了农民群众和农业部门一致认同。

    抓好议题视察调研工作,解决“不切实际”的问题。大力推行“三研”模式,要求提前调研,年初议题确定后,工作机构及时与部门衔接,提早了解情况;倡导随机调研,利用平时下乡、茶余饭后等时机调查,广泛掌握情况;注重侧重调研,在初步调查的基础上,制定视察方案,成立视察组,有侧重地摸清问题实质,为有的放矢的审议奠定基础。2014年实施乡村旅游发展议题时,财经委及时与县文物旅游局对接,深入镇村了解情况,通过“五包促五化”等时机听取群众意见,集中视察从组织领导、特色亮点、宣传服务等方面重点调研,提出审议意见,县政府修订了《乡村旅游发展规划》,实施了齐镇大樱桃等休闲农业项目,建成逸乐生态园等渔家乐,成为县域旅游的新亮点。

     二、积极优化审议方式

    实行重点发言制度,解决“全而不透”的问题。注重提升组成人员的议事决策能力,对监督议题视察后,工作机构围绕视察调研发现的问题,确定34名重点发言人,分别确定不同的审议角度,要求认真思考,精心准备,撰写有深度、有特色的发言材料,在常委会上作重点突出、富有见地的审议发言,带动其他组成人员踊跃发言,力求审深议透、提高质量,避免全而不透、蜻蜓点水式的审议倾向。今年5月在审议猕猴桃产业安全健康持续发展工作时,针对产业发展规划指导性不强、标准化生产水平偏低、产业链条不长等问题,确定4名组成人员作为重点发言人,立足不同角度,提前认真准备,审议时提出了增强忧患意识、强化管理服务、狠抓工作落实等意见建议,与会同志普遍认为审议发言体现出调查实、思考深、建议准的监督新风格。

    实行交流发言制度,解决“不够规范”的问题。积极规范审议发言,建立交流发言制度,在常委会审议前,组织重点发言人对发言的内容、观点等进行相互交流,及时指出不符合法规政策、不适合人民意愿等问题,对审议发言材料进一步修改完善,保证审议发言角度准确、重点突出,充分体现依法办事、服务发展的理念。常委会第16次会议审议县政府贯彻《行政复议法》工作前,组织重点发言人从机构不健全、职能发挥不充分等方面交流发言,法制委专业人员及时纠正了专业术语理解不准、复议范围表述不规范等问题,在常委会上收到了较好的效果,县政府负责人有感而发:“人大常委会组成人员对《行政复议法》研究深,提出的建议针对性强,对我们做好工作具有重要的指导作用。”

    三、注重审议结果运用

    公开审议发言,解决“一说了之”的问题。常委会尊重组成人员的履职成果,会后及时整理审议发言,积极做好公开工作,利用眉县人大网、《眉县人大》内刊等媒介,向社会和有关部门公开审议发言,充分反映人民群众的呼声期盼,引导全社会关注、参与、监督议题相关工作,也有效调动了组成人员审议发言的积极性。本届以来,先后对组成人员审议猕猴桃产业健康安全持续发展、食品安全监管、农村土地承包经营权确权登记颁证工作等议题审议发言进行公开,受到了各方面的一致认可。

    形成审议意见,解决“实效不强”的问题。对整理审议发言形成的审议意见,坚持机关集中催办、主任会议督办、全体委员审办制度。审议意见发出后,相关机构及时了解办理进度,年终利用“两联一访”活动现场督办;对重要审议意见,主任会议专题听取办理报告,督促抓好落实;把审议意见和“一府两院”办理报告,发全体组成人员,接受监督。近年来,通过跟踪督办,推动工业旅游突破发展、渭河综合治理、“六五”普法、特殊困难群体医疗救助等审议意见得到较好落实,全县工业旅游发展步入了快车道,渭河综合治理走在了省市前列,普法宣传有声有色,特殊困难群体得到有效救助,有力推动了县域经济社会发展。


责任编辑:gkgov

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